2015年財政赤字規模有望擴大 六大稅改繼續推進
??即將召開的中央經濟工作會議將定調2015年經濟工作。多位分析人士對21世紀經濟報道記者表示，明年經濟增速仍將處於下行通道中，維持積極的財政政策很有必要。
??2015年1月1日，新《預算法》將正式推行，新法規定地方政府舉債隻能是省級政府發行政府債券。地方政府舉債借道融資平臺的道路將逐步萎縮，未來要以政府債券為主，這會對2015年財政赤字帶來影響。
??分析人士普遍認為赤字規模會有所擴大，但高層仍會守住3%的赤字率。2014年我國財政赤字規模為1.35萬億，至於2015年規模擴大到什麼程度，看法差異較大。
??有消息人士對21世紀經濟報道記者表示，明年稅改仍將集中在六大稅種，營改增會在2015年實現全面擴圍，環境保護稅的方案討論得相對成熟，資源稅“從價計征”改革將進一步擴圍，房地產稅立法工作、消費稅和個稅改革仍將繼續推進。
??積極財政政策不宜退出
??今年前三季度我國GDP同比增長7.3%，比二季度增長7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多機構分析2014年我國GDP增速大致在7.3%-7.4%左右，低於去年7.7%的增速。
??明年經濟增速可能會繼續下調，機構分析預期明年GDP增速大致在7%-7.2%之間。這意味著積極的財政政策不宜退出。
??2014年財政赤字規模為1.35萬億，同比僅增加1500億元，赤字率為2.1%左右。
??2013年財政赤字規模為1.2萬億，同比增長50%，2013年積極財政政策的要點就是：適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度，赤字率控制在2.1%。
??高層曾表示會將財政赤字率守住3%。財政部財政科學研究所研究員王澤彩對21世紀經濟報道記者表示，財政赤字勞工購屋貸款率利青年創業融資貸款公教人員優惠房貸信貸年息規模占GDP比重，即赤字率不超過3%；債務餘額占GDP比重，即債務率不超過60%——這是歐盟的標準，我國一般也嚴格遵守這個標準。
??2015年面臨的形勢有所不同。此前，全國財政赤字規模是一塊，地方政府通過投融資平臺負債其實是全國積極財政政策的一個“地方版補充”。2015年後，地方融資平臺舉借政府債務的功能將被極大削弱。
??2015年新《預算法》將推行，其中對地方政府舉借債務有嚴格的限制。今年10月份以來，針對地方政府存量債務的清理分類工作仍在進行當中，中央政策明確地方政府融資平臺的政府融資功能要逐步剝離。
??赤字或規模擴大
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??政府通過融資平臺舉債的渠道被堵住，是否要通過財政赤字的擴大來補充呢？各方看法不一。
??社科院財經戰略研究院院長高培勇曾在一次論壇上表示，按照當前積極財政政策，明年肯定也是擴張性基調，赤字率不超過3%，按明年經濟增長7%來計算，明年赤字空間保持在1.35萬億-1.9萬億。
??王澤彩表示，債務赤字率仍然會嚴守3%的底線，相較2013年不會有太大的變動。目前進行的清理存量債務，一些地方政府承擔償還責任的債務會有所增加；但政府性債務通過劃歸企業債、PPP吸引社會資本等途徑，也可以實現部分“瘦身”。
??海通證券首席經濟學傢李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，明年經濟增速會繼續下行，要推行積極的財政政策。2015年可將赤字率擴大到2.5%，仍在3%的底線之內，赤字規模可擴大到1.7萬億，新增加3500億元。
??李迅雷進一步解釋，其實，2014年的財政政策不夠積極，因為跟2013年的赤字率是一樣的，均為2.1%。在3%的底線之下，不能一步到位，所以2015年可以逐步提高到2.5%。
??光大證券首席經濟分析師徐高，對21世紀經濟報道記者表示，2015年財政赤字規模至少都應該達到2萬億。今年下半年以來涉及到鐵路、核電等多項投資已經被批準，明年這些新增項目需要融資，融資平臺政府融資功能萎縮，需要由債券補上。
??交通銀行首席經濟學傢連平，對21世紀經濟報道記者表示，明年經濟增速會有所下行，進行逆周期調整，財政政策仍會維持積極態勢，赤字規模不會比今年少。要剝離融資平臺政府融資功能，這需要一個段時間過渡，所以財政赤字是一塊，融資平臺過渡融資功能是另一塊。
??六大稅改繼續推進
??今年財稅改革領域也動作頻頻。如“營改增”的擴圍、消費稅的調整、針對小微企業的減稅政策、涉企收費的清理、預算管理改革框架的出臺、專項轉移支付的合並整頓等。
??據21世紀經濟報道記者瞭解，跨年度預算年度平衡今年已經在幾個部位和地方省份間進行試點，2015年試點范圍有望擴大。明年稅改，仍將重點圍繞營改增、資源稅、消費稅、環保稅、房地產稅和個稅。
??王澤彩表示，今年按照李克強總理的要求，整並掉三分之一的專項轉移支付，這會為明年調整存量財政資金打下基礎，未來財政支出將更多向民生領域傾斜。
??按照中央部署，營改增要在“十二五”期間完成，即2015年將實現營改增的全行業擴圍。普華永道間接稅合夥人胡根榮曾表示，建築行業和不動產有望在明年上半年推出，而金融行業和生活性服務業有望在下半年推出。
??據悉，環保稅由發改委和財政部牽頭，方案討論相對成熟，有望明年推出。社科院財經戰略研究院研究員張斌對21世紀經濟報道記者表示，環保稅一方面是針對既有排污費等環保相關收費，進行“費改稅”，這塊分歧不大；另一方面，則是針對碳排放，如何控制碳排放，又保障企業有能力支付，還需進一步研究。
??由人大牽頭的房地產稅立法，由於涉及到房地產交易、保有等多個環節稅種整並等，另外對於免征標準等問題，仍有待繼續討論。目前，消費稅的調整，去除掉部分不合適的稅目，未來一些高檔消費品也有望納入，部分的征收環節也會從生產轉移到銷售環節。
??張斌進一步表示，個稅要進行綜合與分類的改革，還有一些技術問題要解決，如個稅一般由地稅部門征收，全國各地地稅部門信息並未實現聯網，主要要實現個稅的分類與綜合改革，也不大現實。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-12-03/08325945705823111268104.shtml
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